2021年，自“两会”为校外培训机构整治定下基调后，教育部一系列政策相继出台，各种配套的实施细则也在接连发布，资金监管、经营资质、违规虚假宣传等成为监管的几大重点整治方向。一系列的政策变革，引发行业整体性阵痛，也让本年度成为继2018年之后的又一行业监管大年。

　　本期睿盘点，将梳理总结截至今年6月全国各地针对教育培训行业发布的重要政策，同您一起回顾政策发布脉络线索，共同探索未来变革的方向。

　　2021年对校外教培行业的监管之风，一是承接了2020年爆发并常态化存在的疫情余绪。起初的整治重点，更多是围绕校外培训机构入校测温、验码登记、佩戴口罩场所消杀等疫情防控工作进行的安全方面的检查督查。二是在教育部全年的教育工作会议上，已隐隐显露出将要对多年积存的教育乱象，进行全面整治的苗头，而此中的重中之重，则落在校外培训机构治理上。

　　1月14日，中国消费者协会整理的“2020年十大消费维权舆情热点”中，爆出在线培训机构乱象频发，名单中多家教育机构均被点名，舆情问题主要为课程质量差、擅自修改课程属性、机构暴雷跑路退费难以及教学资质认证等。

　　1月28日，教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家广播电视总局等五部委联合印发了《关于大力加强中小学线上教育教学资源建设与应用的意见》（以下简称《意见》）。这是自2000年我国基础教育信息化正式启动以来，第一个由教育部牵头、多部门联合印发的针对中小学线上教育教学资源建设与应用工作的规范性文件。在深入总结新冠肺炎疫情防控期间大规模在线教育宝贵经验的基础上，进一步加强中小学线上教育教学资源建设与应用工作。

　　对校外培训机构的整治，在本月逐渐开始上升高度。从教育部部长的发言中可以得知，针对校外培训种种乱象，教育部后续将会主动作为，在近期推出一系列整治措施。

　　2月4日，教育部党组书记、部长陈宝生在2021年全国教育工作会议上的讲话全文公布，其中针对治理整顿校外培训机构问题，陈宝生表示，“大力度治理整顿校外培训机构。这是当前面临的紧迫难题，这个难题破不了，教育的良好生态难以形成。治理整顿校外培训机构，目标是减轻学生和家庭负担，把学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送学陪学中解放出来。这件事非办不可，必须主动作为。”

　　“两会”期间，关于教育行业的提案或者议案不断，议员们围绕“中小学生减负”“学校老师职责”“课后延时服务”“教师工资税收”“课外培训机构”等行业问题展开讨论。虽然其中有许多诸如“彻底关停培训机构”的提案，让人啼笑皆非，但校外培训机构的监管问题已然成为了舆论的焦点话题。社会的极大关注度和讨论度，让培训机构的大规模整治持续升温。

　　3月31日，北京市教委印发《北京市教育委员会关于近期检查发现校外培训机构存在问题的通报》，称在近期开展的执法检查中，发现相关区部分恢复线下教学活动的校外培训机构，依然存在不符合工作规范要求的问题，如夸大宣传、专职教师数量不符合办学标准、教师资质不符合规定等，下步将进一步加大工作力度进行规范治理。

　　5月11日，第七次全国人口普查结果公布，因人口结构问题引发了社会关于儿童生养和教育公平问题的大讨论，“鸡娃”、“内卷”、“贩卖焦虑”、“竞争前置”等一批反映社会现象的热词开始流行。国家教育部及各地方政府频繁出台政策并展开行动，校外培训机构整顿成为全国的工作重点。

　　这一阶段，监管和整改从线岁之前的启蒙教育，许多头部机构被约谈、顶格罚款，涉及的范围之广、力度之强、影响之大，都是前所罕见的。此时，行业从业者头上仿佛都有一把悬而未决的戒尺，资本市场也如惊弓之鸟般警觉，跟随坊间流传出虚虚实实的政策消息上下波动。4月1日，教育部印发《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，其中要求培训机构不得对学前儿童违规培训，否则将加入黑名单按规定实行联合惩戒。

　　4月21日，《教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》发布，通知强调，“要着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，全面落实大课间体育活动制度，中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动。”

　　5月19日，北京海淀市场监管管理局发布《教育培训行业广告发布重点内容提示书》。本次教育重地海淀区打头阵，让教育培训行业广告投放受到严格的限制，对广告主身份、广告代言人、广告用语和内容以及广告场所均做出了详细的规定。

　　5月20日，北京市教育委员会、北京市地方金融监督管理局、中国人民银行营业管理部、北京银保监局四部门联合发布《北京市学科类校外培训机构预收费管理办法（试行）》，涵盖收费时间、收费金额、退费标准和学费资金监管等多个环节。

　　4月初，四川犍为县教育局发布《四川省犍为县教育局关于校外培训机构停业整顿的紧急通知》，通知中明确要求2021年4月2日至2021年5月2日，所有校外培训机构(含文化、艺术、体育及其他涉及中小学培训的所有机构)停业整顿一个月。

　　4月初，成都市金牛区教育局下发《工作提示》，称不得在4月3日-5日期间安排义务教育段学科类集体教学和培训。以后，培训机构不得在此类假期期间进行培训。

　　4月14日，江西省教育厅等五部门印发《关于进一步规范全省校外培训机构审批和管理工作的通知》，从源头严格把关校外培训机构申办，治理校外培训机构乱象。从4月起，各级校外培训机构行政审批部门要严格规范审批程序，同时加快办学许可审批进度，严禁擅自“加码”明博体育，更不能“层层加码”。

　　4月11日，根据《省教育厅省市场监督管理局关于开展校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为集中整治的通知》要求，江苏常州市教育局、市场监督管理局在全市范围内针对校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为开展集中整治，并联合制定了《常州市集中整治校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为工作方案》。

　　4月21日，江苏省镇江市消费者协会联合镇江市市场监管局、市教育局召开校外培训机构不公平格式条款集中整治约谈会，进一步规范校外培训市场发展，督促校外培训机构积极履行主体责任，针对人民群众反映强烈的问题进行重点解决，切实维护消费者合法权益。

　　5月25日，上海市市场监督管理局发布《教育培训广告发布标准》，要求教育培训广告不得对升学、通过考试、获得学位学历或合格证书，或者对教育、培训的效果作出明示或者暗示的保证性承诺；不得明示或暗示有相关或者其工作人员、考试命题人员参与教育、培训；不得利用科研单位、学术机构、教育机构、行业协会、专业人明博体育士、受益者的名义或者形象作推荐、证明。

　　4月17日，按照当地《关于开展新罗区校外培训、托管机构百日安全生产专项行动的通知》要求，福建龙岩市新罗区开展无证校外培训机构联合整治行动，区教育局、应急管理局、消防救援大队、住建局、市场监督管理局、城市管理局、中城街道及派出所等参加此次行动。

　　4月10日，陕西省蓝田县组织县教育科局、市场监管局、公安局、城市管理局、民政局、住建局、卫健局等县校外培训机构治理工作领导小组成员单位，对蓝关街道、三里镇辖区校外培训机构开展了专项整治行动。

　　4月14日-15日，陕西省铜川市教育局调研印台区、耀州区校外培训机构管理工作并召开座谈会，进一步强化校外培训机构常态化管理，规范办学行为。

　　4月2日，安徽省蚌埠市经开区教育局对辖区内同文教育、健知教育、超优教育和英佳尚美培训学校进行暗访督查。

　　4月，合肥市蜀山区市场监管局五里墩市场监管所开展校外培训机构专项检查，共检查校外培训机构16家，对检查中发现的1家无营业执照且无办学许可证的培训机构，下达书面责改，另要求5家现场未见营业执照的培训机构限期提交相关材料。

　　当月，山东日照市出动执法人员128人次，检查培训机构59家，收集格式合同261份，排查涉嫌违法格式条款13条，对3家存在问题的机构责令其整改，推行合同示范文本300份，进一步规范校外培训机构签约履约行为。

　　4月初，吉林长春市教育局治理在职教师有偿补课工作专班，对当地教培机构进行检查，三名在职教师在校外培训机构有偿补课被处罚降级通报。

　　4月8日-11日，龙山县人民政府组织县消防救援大队、县教体局、县公安局、县住建局、县市场监督管理局形成联合检查组，对全县城区174家校外培训机构(其中有办学许可证的20家)开展消防安全专项整治，4天查封全县154家校外培训机构。

　　4月24日，黑龙江省教育厅发布《黑龙江省校外培训机构负面清单“三十条”》，其中包含严禁未经审批擅自变更办学地址;严禁未经备案，擅自开展线;不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等形式布置作业等。黑龙江省第七批196家校外培训机构上了黑名单。

　　4月下旬，重庆市教委、市场监管局联合印发了《重庆市校外培训机构培训行为集中专项整治工作方案》，决定自4月起开展全市校外培训机构培训行为集中专项整治。整治重点从5个方面展开，一是开展违法违规举办校外培训机构专项整治、二是开展培训与招生入学挂钩专项整治、三是开展中小学校及在职教师组织或者参与培训行为专项整治、四是开展校外培训机构超前超纲培训专项整治、五是开展侵害消费者权益行为专项整治。

　　5月初，山西忻州繁峙县和河曲县分别给校外培训机构发布治理通知，明确要求教培机构即日起停止学科类校外培训机构审批。

　　5月17日，山西省教育厅制定出台《促进中小学生身心健康成长十项举措》，规定校外培训机构培训时间不得和中小学校教学时间相冲突，线下培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21:00。严禁校外培训机构给中小学生留作业，校外培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月或60个学时以上的费用，不得对学前儿童违规进行培训，严格落实校外培训机构黑白名单制度。并将全面加强校外培训机构设立审批、教学管理、收费管理、违规处理等各环节监督管理，停止审批面向中小学生的学科类校外培训机构。

　　5月28日，桂林市教育局近日印发《关于进一步规范校外培训机构线上自媒体平台宣传工作的通知》（以下简称“《通知》”），要求校外培训机构将所持有的教育培训、用于广告、宣传的微信公众号、抖音账号等报属地教育局备案；发布内容不得宣传炒作中高考升学率或“状元”；不得宣扬、鼓励中小学违规补课，“刷题”备考，超纲超标教学。

　　中央政治局会议决定实施开放三胎的政策，不出意料地在儿童节当天引发大众关于儿童教育问题的热议。而作为儿童节礼物的，还有在这天开始正式生效的新修订《未成年人保护法》。6月2日，吉林省长春市教育局召开了《长春市教育局深化新时代师德师风建设暨在职教师违规有偿补课治理和校外培训机构专项整治推进会》，并表示要在6月底前实现全市各地无证培训机构全部清零。

　　6月4日，陕西省渭南市临渭区发布《校外培训机构规范办学行为警示书》，向全区校外培训机构作出多方面警示：严禁无证办学、严禁超纲超前教学、严禁虚假广告宣传、严格规范师资、严禁超前超期预收费、确保培训安全等。

　　6月初，福建省教育厅、市场监管局等12部门联合开展整治校外培训机构不规范问题减轻中小学生课外负担行动，要求面向中小学生的学科类校外培训机构，必须先取得教育行政部门的办学许可证，再到市场监管等部门进行登记，严查学科类校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并加大学科类校外培训机构虚假违法广告案件的查处。

　　6月8日，国务院新闻办召开新闻发布会，印发《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》，其提出了25条工作要求教育培训，从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六个方面来加强未成年人保护。同时，

　　6月13日晚，河北省邢台市教育局发布通知，将进一步加强校外培训机构排查整治工作，在全市开展“六排查、一公示”校外培训机构专项整治活动。其中重点排查办学资质和办学行为，包括是否存在全日制培训、是否存在虚假、夸大宣传，是否搞竞赛评比、与中小学招生挂钩，是否布置课后作业；排查安全隐患；排查收费情况；排查从教人员；排查教学计划，包括是否存在超纲超前教学等不良行为。

　　既有公共教育体系无法有效供给高质量的教育服务，而“减负”带来的结果是学生学习“空窗期”拉长，但考试难度和竞争压力却在不断扩大，于是学科类辅导机构成为一个合理的出口。往深层次看，根本原因在于“学而优则仕”的教育文化传统影响，而高考制度的存在，以及中国社会目前因人口红利消失和发展转变过程中出现的过度“内卷”，让无所适从的大众不由自主地卷入同质化恶性竞争的漩涡之中。反映在教育上，就是竞争不断地前置，因之形成的“剧场效应”，让社会整体陷入普遍的焦虑之中。

　　那么，解决问题的改革措施，就是政府多次提及的：让学校成为教育的主阵地。这是吸取日本曾经在这方面的历史教训，基于我国目前发展现状提出的。

　　学校课程结构不合理或资源不均衡，难以满足部分家长和学生的多样化需求。这方面，从过往政策释放的信号来看，国家对于艺术类、素质类培训，以及考证、求职、和成人类的职业培训等，是给予支持的。而未来的发展方向，一定是差异化和特色化发展，通过此种手段来避免同质化竞争。目前形势之下，素质教育和职业教育可以称为新的风口。政策在严控校外培训市场学科类教育内容的同时，鼓励学校承担更多课后素质教育类的职能，这引导着教培方向向素质教育转变。最后，睿艺认为，包括培训机构整治在内的教育改革，是作为国家治理的一部分，为解决现存问题、应对未来发展的必然选择。医治旧疾从来都不是一蹴而就的，而是需要一个阶段性的探索过程，去统筹协调和权衡取舍，实现问题的最优解。但可以肯定的是，现如今遍地开花的教培机构，注定会在此次行业大监管中，经历从伤筋动骨到脱胎换骨的过程。

　　未来，国家对教育培训行业的监管细则还将陆续落地，相比于未知带来的恐慌，大家更期待尘埃落定的那天早些到来。明日的红日破晓天光大亮，才能为所有迷茫和焦灼的前行者指明豁然的方向。同时，监管新常态的出现，对于教培行业从业者而言，显然不能如临大敌般疲于应付招架，而是要抓住机遇趁机蜕变走向成熟。